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实不仅表现在内容上也体现在形式上

2018-11-02 12:53:49

向深化改革要动力 让人民的日子过得更好 ——《政府工作报告》起草纪实

3月5日,李克强代表国务院在十二届全国人大二次会议上作《政府工作报告》。新华社姚大伟摄

新华北京3月14日电(车玉明、张晓松、杜宇)3月13日上午,十二届全国人大二次会议高票批准了李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》。1.7万字的报告背后,展现出新一届政府那些施政新理念?凝聚形成了那些重要共识?报告把党中央、国务院关于改革发展的一系列重要决策部署转化为那些具体的政策措施?带着这些问题,新华社走访了报告起草组等各方面人士。

接地气、聚民智、增信心,党中央国务院高度重视新一届政府份工作报告

2013年是新一届政府的开局之年,面对全球经济复苏艰难、国内经济下行压力加大等错综复杂的局势,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,新一届中央政府与全国人民一起,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满完成了经济社会发展主要预期目标任务。如何科学总结过去一年的工作,顺应时代和人民的要求,谋划好新一年的工作?

12月13日,中央经济工作会议、中央城镇化工作会议一结束,以国务院研究室人员为主体,邀请有关部门和地方同志、专家参加的政府工作报告起草组,就正式开始报告起草工作。

这差不多是每年的惯例,但起草组成员觉得这次肩上的担子格外重。这是新一届中央政府份《政府工作报告》,全国人民高度关注,海外高度关注,都希望透过这个报告感受政府工作思路,了解全面深化改革“元年”工作安排。

作为国务院总理,李克强对报告的指导思想、框架结构、重点内容、报告文风等提出了明确要求,强调报告要“接地气、聚民智、增信心”。起草组深入学习了党的十八大和十八届二中、三中全会文件,学习了习近平总书记等中央领导同志一系列讲话,按照中央经济工作会议等一系列会议精神和部署,着手起草工作。

李克强总理先后主持国务院第35次常务会议、国务院第2次全体会议研究讨论政府工作报告。他还从实际出发,深思熟虑,根据自己的调研和体会,多次和大家一起研究报告起草工作。国务院其他领导同志也对报告起草提出了意见和建议。

2014年1月16日,习近平总书记主持中央政治局常委会议,讨论通过报告稿。

2月24日,习近平总书记主持中央政治局会议,专题讨论了国务院拟提请十二届全国人大二次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出,过去的一年,困难比预料的多,结果比预想的好,成绩来之不易。这是党中央正确领导的结果,是全党全国各族人民团结奋斗的结果。国务院和地方各级政府、各部门按照中央统一部署,创造性开展工作,作出了重要贡献。今年我国发展面临的形势依然错综复杂,有利条件和不利因素并存。实现今年经济社会发展目标任务,要向深化改革要动力,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,稳定和完善宏观政策框架,确保经济运行处在合理区间,着力推动提质增效升级。

期间,起草组根据中央这两次会议和国务院全体会议、国务院常务会议的要求,对报告反复进行修改。起草组还征求了各省区市、中央党政军群各部门以及各界人士代表的意见,充分研究吸收。

几个月来,起草组一次次集中讨论、一场场专题研究,火花在碰撞中迸发,思路在交流中明晰,一个特色鲜明的报告逐渐形成。

[1][2][3][4]下一页新理念、新举措、新成效,更加注重改革创新是新一届政府鲜明的特点

海内外人士注意到,今年报告中的成绩单既有经济增长、物价涨幅和就业等宏观预期指标,还有“全社会用电量”和“货运量”等微观运行指标。

这是一个全新的角度。宏观指标与微观指标相匹配表明,开局年取得的成绩实实在在、没有水分。

提炼总结好去年那些行之有效的思路和做法,有利于推进今后工作,不断深入改革创新。

起草组反复讨论后认为,去年成绩的取得,无疑是致力改革创新的结果。推进今年的工作,仍然要靠改革创新。无论是宏观调控、结构调整,还是保障民生、社会管理,更加注重改革创新是新一届政府成立以来鲜明的特点。有人统计,报告使用改革一词多达77处。

——简政放权“当头炮”凸显发展动力新理念。简化工商登记手续等改革,就使全年私营企业新登记注册数猛增30%。释放改革红利,市场正成为新的发动机。

——“合理区间论”凸显宏观调控新理念。只要经济运行在稳增长、保就业的下限和防通胀的上限之内,政府就集中精力转方式调结构,保持宏观政策取向不动摇。创新宏观调控思路和方式,让市场吃了“定心丸”。

——倾听“生产力的呼声”凸显结构调整新理念。发放4G牌照,推进养老服务,支持络金融等,注意为新兴生产力发展鸣锣开道,新经济、新技术、新产业亮点频现。

——“提质增效升级”凸显发展方式新理念。发展不仅仅是GDP,更重要的是拉近GDP与群众的距离。更多依靠创新驱动,更多发挥综合竞争优势,更快从国际产业链中低端向中高端迈进,从城乡发展不平衡向均衡协调迈进,才能创造出有质量的GDP、环保的GDP、惠民生的GDP。

——“雪中送炭”凸显民生保障新理念。把有限的资源用在刀刃上,保障民生更重要的是“雪中送炭”。以制度建设补社会保障、社会救助的短板,强化其保基本、兜底线、救急难的职